中央企业争当“链主”顶梁柱，有何新趋势？

作为国家经济命脉的重要支撑力量，中央企业正被赋予新的使命——在关键产业领域争当产业链的“链主”，发挥牵引带动、组织整合和生态构建的中坚作用。

本文将结合我国政策脉络与中央企业案例实践，系统探讨中央企业打造“链主”地位的必要性、能力要求及实践路径。

01 

政策回顾：链长、链主是什么

围绕产业链现代化建设，国家相关部委和各地方省市积极推动“链长”、“链主”相关规划和机制创新工作，旨在发挥政府引导和龙头企业带动作用，促进产业链协同发展。

2020 年，“补链强链” 概念正式提出。彼时，受疫情冲击，全球产业链供应链稳定性遭遇严峻挑战，我国随即把保障产业链供应链自主可控与安全稳定摆在突出位置。

中央层面多次强调要通过锻长板、补短板，切实提升产业链供应链的韧性与竞争力，“补链强链”成为重要战略方向。

同年9月，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，首次在政策层面引入“链长制”概念，明确提出 “以关键核心技术为突破口，围绕新材料、生命健康等产业，建立产业链‘链长制’责任体系，提升‘补链’能力”。

2021年，“链长制”及“链主制”概念初步成型，并在地方层面逐步推广。 

2021年总书记指出，“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’和现代产业链的‘链长’”。

各地政府积极探索实践相关工作模式，浙江省率先提出深化“链长制”改革，由省级领导担任重点产业链“链长”，统筹协调产业链发展中的重大问题。

这一阶段政策核心目标清晰，明确了“链长”、“链主”的角色和功能：

由政府层面负责人、中央企业担任“链长”，负责产业链规划、资源统筹协调等工作。

引导和培育行业领军企业，发挥“链主”作用，通过技术创新、产业协同、投资并购等方式，引领产业链整体竞争力提升；

补齐短板弱项，集中力量攻克产业链中的断点、堵点和卡点，增强产业链自主可控水平；

构建产业生态，促进产业链上下游企业、科研机构、金融机构等协同发展，形成良好产业生态圈。

2022年，“链长制”“链主制”政策持续深化细化，重点转向产业链协同与创新发展。

在实践推进中，更加注重创新驱动，强调发挥“链主”企业在技术创新中的引领作用，推动关键核心技术攻关，提升产业链创新能力；

鼓励产业链数字化转型，借助工业互联网、大数据、人工智能等技术赋能，提高生产效率与管理水平；

将绿色低碳理念融入产业链发展，推动产业链绿色化转型；

同时，在保障产业链安全的前提下，支持“链主”企业拓展国际合作，融入全球产业链，提升国际竞争力。

2023 年至今，“链长制”“链主制” 政策进入常态化与高质量发展阶段，着重强调实效与长远布局。

在工作推进中，不断健全“链长制”工作机制，加大对产业链关键环节及“链主”企业的金融支持力度，引导社会资本投向产业链重点领域；

健全产业链人才培养、引进与激励机制，为产业链发展提供坚实人才保障；

结合构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动产业链与区域经济、国际市场深度融合。

总体而言，“链长制”“链主制”政策从最初应对外部冲击、保障产业链安全，逐步发展为全面提升产业链韧性、创新能力与国际竞争力，并强调构建协同高效的产业生态，充分体现了我国政府在推动产业高质量发展、建设现代化产业体系中的战略考量。

02 

实践成效：链长、链主发展如何

当前，从中央到地方已形成多层次的国有企业链长、链主体系。部分中央企业在链长、链主建设方面取得了显著进展。

中央企业参与范围方面，自2020 年起，国务院国资委先后确立两批中央企业产业链链长名单，并以产业链链长为引领，推动产业链专业化整合。

从已公布名单来看，既涵盖终端购买者驱动式链长，如中国联通、中国电信等企业；也包括掌握关键核心技术的生产者驱动式链长，如中国航天等企业。

中央企业参与程度方面，中央企业链长/链主在引领核心技术攻关、推动产业生态融通方面发挥了重要作用。

一方面，引领核心技术攻关，补短板锻长板。中央企业凭借自身在技术、人才、资金等方面的优势，联合创新主体整合创新资源，成体系成建制推进前沿技术突破与关键技术攻关，加快补齐产业链关键领域的短板弱项，巩固提升优势产业领域的国际领先地位。

典型如华润集团针对制约中药产业发展的痛点10项、急需补短板的方面18项、锻长板的节点17项，提出了10项重大工程、33项重点任务、93条具体举措；

中国中车集团统一组织旗下核心骨干企业成立一体化协同创新团队，仅用234 天就高效完成 “复兴号” 高原双源动力集中动车组的生产研制，该动车组成功在川藏铁路拉萨至林芝段上线运行，实现“复兴号”对大陆31个省市的全覆盖，是我国轨道交通装备产业链联合攻关的创新成果。

另一方面，推动产业生态融通，稳链强链固链。依托在供应链中的核心地位，中央企业整合调动全产业链资源要素，优化资源配置，健全上下游协同机制，牵头打通制约产业链的堵点与卡点，推动产业链上下游企业融通发展，维护产业链稳定安全。

在2023 年国务院国资委与工信部共同组织的中央企业产业链融通发展共链行动中，中国移动、国机集团、中国海油等51家中央企业积极申报，涉及161个产业链方向。

2023年年底，中央企业已经在机床、移动信息、轨道交通、低碳冶金等领域累计发布供需清单1000余项，签订合同5000余项，与多家企业建立了深层次的合作关系。

经过一年的发展，国资委数据显示，截至 2024 年7 月，中央企业通过开展共链行动，与产业链上下游企业协同推进补链、延链、固链、强链，带动超过 5700 家经营主体协同发展。

03 

经验总结：链长、链主如何布局

结合多家中央企业打造链长、链主的实践案例，可以看到，中央企业在构建、巩固产业链链长、链主地位的过程中，应系统谋划关键举措，明确协同机制与能力建设方向，打造“识链、强链、控链、引链”的多维发展格局。具体实践策略包括以下四个方面。

一是绘制全产业链技术图谱，识别主导环节与关键短板。

链主企业需结合自身在产业链中的核心定位，系统梳理本行业的技术演进路径与重点节点，识别“卡脖子”风险，为科学决策提供依据。

例如，中国电子信息产业集团围绕“芯-端-网-云-数-智”六大环节系统构建信息技术产业图谱，识别44项核心短板问题，覆盖基础器件、基础软件与硬件，并实现80余项关键技术的自主突破。

二是搭建联合创新平台或产业联盟，整合高校、科研院所与上下游企业的创新资源。

通过组建产业创新联合体、设立技术研究院等形式，推动协同研发与成果转化。

典型如中国中化在现代种业领域打造“生物育种创新中心”，打通种质资源、基因挖掘、品种培育到产业化应用的创新链，有效联通科研机构与产业链关键企业，提升核心技术突破能力。

三是依托资本平台，强化资源整合能力。

中央企业通过设立产业投资基金、并购重组、交叉持股等方式，推动产业链核心环节的资源聚集，增强对关键节点的战略控制力。

例如，中国电气装备集团设立创新引导基金，支持关键配套企业联合研发特高压直流套管产品，解决“卡脖子”问题，并通过并购整合推进产业链标准统一。

四是推进标准制定与认证体系建设，构建产业规则主导力。

链主企业要主动承担行业标准制定任务，形成关键指标、接口规范等核心规则体系，提升国际话语权与规则输出能力。

以中国移动为例，其牵头多个5G/6G国际标准项目，在3GPP组织中发挥主导作用，联合上下游企业共同推动技术标准演进，有效提升我国在通信领域的全球影响力。

通过上述系统性路径，中央企业能够持续增强产业链整合能力、提升系统性竞争优势，切实发挥链主企业的牵引带动作用，在稳链、补链、强链实践中实现从 “关键节点” 向 “价值中心”的战略跃升，为我国构建自主可控、安全高效的现代化产业体系提供坚实支撑。